惠誉：中国土地政策新规有望改善省级政府的财政及经济表现

Fitch Ratings-Hong Kong-11 May 2020: 本文章英文原文最初于2020年5月6日发布于：Fitch Ratings: China's New Land Policy to Improve Provincial Govt Fiscal, Economic Performance 惠誉评级认为，中国政府近期发布的关于赋予省级政府在用地审批权方面更大自主权的新规有望提高地方政府管理土地资源的效率，并带动其中长期财政和经济表现的改善。尽管如此，惠誉预期，鉴于改革仍将把农地保护作为核心目标，考虑到环境保护和农业方面的原因，政府不太可能在国家层面大规模的批准农地转建设用地指标。 国务院近日下发了关于新的用地审批权批复政策。这一政策延续了于2020年1月1日生效的《土地管理法》修正案。对《土地管理法》的修订是中国政府发起的一系列土地改革的一部分，改革的目标是实施乡村振兴及促进城乡地区的进一步融合与发展。 各省、自治区、直辖市人民政府可批准将可授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地，而无需获得国务院授权。此外，只有广东、浙江、江苏、安徽、北京、上海、天津和重庆8个省级政府可以在未经国务院批准的情况下，试点永久基本农田、超过35公顷的基本农田以外的耕地及超过70公顷的其他土地的征收审批事项。 因受新冠疫情大爆发的影响，中国多个地区的经济活动暂时陷入停滞，此次土地管理制度方面的微调将有助于推动各省级政府在2020年实现更高的财政收入。尽管如此，新规似乎不太可能带来即时营收提升，但土地管理效率的提高将促进地方政府中长期的财政和经济表现。 中国的土地使用权分为两大类—农用地和建设用地。后者是区域一级政府资本金收入的主要来源。出于环境和农业方面的原因的考虑，政府禁止将农用地转为建设用地。中国誓保2020年全国耕地面积不少于18.65亿亩，2030年誓保耕地面积不少于18.25亿亩，较2020年略减。 耕地面积占全国农用地的20%左右，其余为林地、草地和农田。约80%的耕地被划为永久性基本农田保护区，这部分土地对中国的粮食储备具有重要的战略意义。 鉴于中国严格的耕地保护制度，将农用地转为建设用地是地方和地区政府增加建设用地的常见方式，因建设占用而减少的农用地需由等值同质新开发农用地予以补偿。此前，将农用地转为建设用地需经国务院严格审批，并需符合国务院批准的年度转换指标和城市土地利用总规划。集体所有的农村土地用于开发的，国家在其用途发生变化前，应对其进行征用。长期以来，为切实保障农民的利益，政府征地需要获得国务院的授权。 国务院土地用地审批权的下放有助于各省级政府精简审批流程、缩短审批周期，更加有效地调整土地供应，以适应当地发展需求。在经济发达地区，用于新工厂、办公楼或其他商业用途的土地资源日益稀缺。新土地政策的出台将加速基础设施计划的执行，为中长期经济发展注入一针强心剂。 但是，由于国家土地使用规划的限制及中央政府对土地的严格的控制和管理基本并未改变，这些变化似乎不太可能在短期内显著增加土地供应。国土空间规划和土地利用总体规划政策规定，所有地方和地区政府仍需满足土地利用总体配额和年度配额的要求。省级政府只可在国家批准的配额内批准土地用途转变。更多国家层面的管控和监督措施拟将出台，以确保省级政府对永久性基本农田和自然保护区实施保护。同时，国务院还将建立健全省级人民政府用地审批工作评价机制，对试点省份进行管理。 惠誉认为，对于农地的保护依然是新土地政策的重中之重。国务院似乎不太可能在2020年批准大量的转换配额，以避免金融市场将这一新改革解读为政策刺激举措。此外，一些省级政府已经批准了新的2020年建设用地指标。例如，北京在2月25日宣布了3,710公顷的建设用地供应计划总量，较2019年减少了1%。 注意：本新闻稿为中文译本。如有疑问，请以英文版本为准。 来源：惠誉评级