标普：国内系统重要性银行身份并非渤海银行和浙商银行评级上调的必要条件

香港，2021年10月21日—标普全球评级在10月19日表示，未被纳入中国首个国内系统重要性银行（D-SIBs）名单的机构，仍能在必要时获得政府的特别支持。即便渤海银行股份有限公司（渤海银行）和浙商银行股份有限公司（浙商银行）未被列为全国系统重要性银行，我们对两家银行获得政府特别支持可能性的评估依然不变。因此，我们对这两家银行的评级也不变。 2021年10月15日，中国人民银行、银保监会公布了19家国内系统重要性银行名单。按照银行的规模、业务复杂性、与其他金融机构的关联性、所提供金融服务的关键性和对金融稳定性的潜在影响，将19家银行分为五组。这些指标与我们评估银行系统重要性的指标基本重合。虽然国内系统重要性银行身份对于我们的信用评估而言是一个重要的影响因素，但却不是我们在进行银行信用评级时，评估其获得政府支持可能性的必要条件。 我们认为渤海银行和浙商银行的市场地位以及其作为全国12家股份制商业银行的身份是重要考量因素。2020年，中央汇金投资有限责任公司和山东省金融资产管理股份有限公司等对恒丰银行股份有限公司（国内规模最小的股份制商业银行）注资人民币近1000亿元——我们认为，这表明此类全国性银行的稳定性仍需要微妙的平衡。 我们认为中国政府对国内银行秉持高度支持的态度。银行业是中国国内信贷的重要来源，占系统内信贷总量的约2/3，并且是政府债券的主要持有人，因此是政府进行经济调控的重要抓手。我们认为，中国政府将维护金融系统稳定性视为国家经济发展的前提。近二十年来，政府一直为陷入困境的金融机构提供各种形式的支持，无论是上个世纪九十年代末的大型银行，还是近期的锦州银行股份有限公司和恒丰银行。 监管政策的发展，如系统重要性银行和恢复与处置计划，使中国的监管框架与全球银行处置机制接轨。不过，现阶段我们认为这些变化对于我们对渤海银行和浙商银行获得政府支持的评估仍不构成实质性影响。得益于政府支持因素，两家银行获得了两个子级的提升而最终获得“BBB-”评级。 我们认为政府在为陷入困境的银行提供支持方面有充足的资源以及政策空间。政府对重要金融机构和国有企业有较强的影响力。通过现有的制度和行政框架动员这些企业的能力使政府享有充足的灵活空间，在面对威胁金融系统稳定性事件时可作出协同且有效的反应。 我们认为，如果中国金融体系吸收银行破产影响的韧性增强，中国政府对商业银行的支持便可能越来越具选择性。中国实施巴塞尔关于全球系统重要性银行和处置机制等建议有助于加快银行业改革和整合。然而缘于金融系统内有不少薄弱的中小型银行，我们认为此类改革任重道远。 对于可能影响整体金融稳定的系统重要性银行及其他金融机构，在金融体系吸收银行破产影响的韧性增强之前，政府提供直接或间接的支持的意愿可能依然非常强烈。然而，2020年民营包商银行股份有限公司破产事件表明，如果中国政府认为银行破产对于金融体系的影响可控，银行破产并非不可能出现。 相关研究 - Banking Industry Country Risk Assessment: China; Aug. 9, 2021 本报告不构成评级行动。 注：中文版本系根据英文版本翻译，若与原英文版本有任何分歧，概以英文版本为准。 来源：标普全球评级